Curso Gratis de Teoría del Turismo, Unidad VI, Organización Mundial de Turismo, Estructura Orgánica

6.2.3. ESTRUCTURA ORGANICA :

Su estructura orgánica está formada por :

– Asamblea General
– Consejo Ejecutivo
– La Secretaria.

Sus objetivos son, fundamentalmente, la promoción y el desarrollo del turismo con vistas a contribuir al desarrollo económico, la comprensión internacional, la paz, la prosperidad y el respeto universal la observancia de los derechos humanos y las libertades fundamentales para todos, sin distinción de raza, sexo, lengua o religión.

Al perseguir este objetivo la OMT presta particular atención a los intereses de los países en vías de desarrollo en el campo del turismo.

En su acción general trata de conseguir que todas las capas de la población beneficiarios de la medida social de las vacaciones pagadas puedan tener acceso a los viajes y que los Estados suman sus responsabilidades en este sentido, facilitando la creación de estructuras colectivas con vistas a las actividades de recreo.

Otro de sus objetivos, es la intervención sobre el terreno (sea en el marco de sus actividades de Cooperación Técnica o como parte de su Programa general), proporcionando a sus estados Miembros los conocimientos precisos para identificar sus problemas y hallar las soluciones adecuadas.

A través de su papel normativo la OMT tiende a promover convenios internacionales y acuerdos bilaterales o multisectoriales con vistas a conseguir sus objetivos.

Cabe anotar que los idiomas oficiales de la organización son el español, inglés, francés y el ruso.

Curso Gratis de Teoría del Turismo. Unidad IV. Superestructura Turística. MINCETUR. Estructura

c) Estructura del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

El sector comprende al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, a los Organismos Públicos Descentralizados, Proyectos y Comisiones bajo su jurisdicción.

Su competencia se extiende a las personas naturales y jurídicas que realizan actividades vinculadas a los sectores Comercio Exterior y Turismo.

Del Ministro :

El Ministro es la más alta autoridad polìtica y administrativa del Sector, formula las políticas nacionales en su sector, ejecuta y supervisa su aplicación en armonía con la política general del gobierno.

Ejerce la Alta Dirección de los órganos del Ministerio y dirige y supervisa las actividades de los Organismos Públicos Descentralizados y sus Comisiones Sectoriales, Multisectoriales y Proyectos.

Le corresponde nombrar a los titulares de los Organismos Públicos Descentralizados adscritos al Sector y designar a los representantes del Ministerio en toda entidad pública o privada que lo requiera.

Ejecuta sus funciones de acuerdo a la política del Presidente de la República en coordinación con el Presidente del Consejo de Ministros.

El Ministro es titular del pliego presupuestal del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. El Ministro puede delegar las facultades y atribuciones que establece la presente ley que no sean privativas de su cargo.

De los ViceMinistros :

Los ViceMinistros son la autoridad inmediata al Ministro. Son nombrados por Resolución Suprema. Representan al Ministro en los actos y gestiones que le sean encomendados.

Son los responsables de orientar, ejecutar y supervisar, por encargo y en coordinación con el Ministro en su ámbito de competencia, las políticas y normas de comercio exterior, así como las que tienen como objetivo promover el desarrollo de la actividad turística, y el desarrollo del sector artesanal.

Del ViceMinistro de Turismo :

Corresponde al ViceMinistro de Turismo, formular, proponer, dirigir, ejecutar y evaluar la política nacional de turismo y artesanía así como proponer y emitir según el caso, las normas de alcance nacional que correspondan a la actividad turística y artesanal , en coordinación con los sectores e instituciones vinculadas a su ámbito.

Son sus funciones las siguientes :

Formular, proponer, dirigir, ejecutar y evaluar la política de desarrollo de la actividad turística y artesanal.

Formular, proponer, dirigir, ejecutar y evaluar el Plan Estratégico de Turismo Sostenible.

Formular, proponer, dirigir, ejecutar y evaluar el Plan Estratégico para el desarrollo de la actividad artesanal.

Formular y proponer políticas y normas para regular y supervisar el desarrollo de la exportación de los juegos de casino y máquinas tragamonedas.

Dirigir y supervisar las actividades de los Proyectos correspondientes al ámbito de su competencia.

Proponer mecanismos para el desarrollo de la inversión privada en la actividad turística y artesanal.

Fomentar la creación de Centros de Innovación Tecnológica – CITEs para el desarrollo de la actividad turística y artesanal.

Proponer la declaración de Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario y de Zonas de Reserva Turística.

Formular y proponer las normas reglamentarias que correspondan a la actividad turística y artesanal.

Participar en la orientación y coordinación de los planes y ejecución de obras de interés turístico y artesanal que realicen las Regiones y Gobiernos Locales.

Emitir opinión sobre los proyectos de normas legales y administrativas elaborados por otros organismos públicos que tengan relación con el turismo y la artesanía.

Coordinar con otros organismos de la administración pública y privada , que tengan relación con las actividades orientadas al desarrollo turístico y artesanal del país.

Representar al estado en los contratos de concesión para la exportación de fuentes de agua minero medicinales con fines turísticos.

Suscribir convenios o acuerdos de cooperación interinstitucional con entidades públicas o privadas sobre asuntos relacionados con la actividad turística y artesanal.

Emitir opinión sobre las propuestas de designación de los directivos de las Direcciones Regionales Sectoriales.

Resolver los recursos de apelación relacionados con los procedimientos bajo su competencia.

Expedir Resoluciones Viceministeriales en las materias que le corresponde o le hayan sido delegadas.

Promover el mejoramiento de la calidad y competitividad de los productos artesanales.
Fomentar la ejecución de proyectos, programas u otros mecanismos convenientes para el desarrollo de la artesanía.

Promover la inserción de los productos artesanales en el mercado nacional e internacional.

Representar al estado en las reuniones de carácter sectorial, multisectorial o en eventos nacionales e internacionales de su competencia.

Coordinar el cumplimiento de las disposiciones que normen las actividades de su competencia.

Las demás funciones que le asigne el Ministro.

Curso Gratis de Teoría del Turismo, Unidad II, Estructura General de la Actividad Turística, Superestructura Turística

3. La Superestructura Turística :

La constituye la compleja organización de carácter público y privado que permite armonizar la producción y venta de servicios diversos en turismo.

Por tanto como marco estructural permitirá la garantía y confianza al turista o usuario, de que los servicios adquiridos se encuentran respaldados en caso hubiere alguna falta o disconformidad con el programa pactado así como con la seguridad y tranquilidad de estar protegido por la legislación y dispositivos que de alguna manera tienen incidencia directa durante la llegada, permanencia y salida de los turistas en nuestro país.

Por la naturaleza de su objetivos, la superestructura turística peruana está constituida por entidades e instituciones, que son :

a) De carácter público .-

El Turismo como sector, está ubicado, en el Poder Ejecutivo, como parte del MINCETUR, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, ViceMinisterio de Turismo, Dirección Nacional de Turismo en la sede central y las Direcciones Regionales al interior del país.

Así mismo, otras instituciones y sectores con incidencia en otras dependencias del gobierno central que por su carácter multisectorial, el Turismo tiene tareas vinculantes en su desarrollo y accionar cotidiano.

b) De carácter privado .-

Por la naturaleza de sus objetivos institucionales, nuestros gremios son de cuatro tipos :

De carácter corporativo :

CANATUR, Cámara Nacional de Turismo.
Cámaras Regionales de Turismo.

De carácter profesional :

Entre las màs importantes : AGOTUR, ( Asociación de Guías Oficiales de Turismo), PRENSATUR, (Prensa de Turismo), AGMP, (Asociación de Guías de Montaña del Perú), ALITUR, (Asociación de Licenciados de Turismo), APGOT, (Asociación de Profesionales de Guías Oficiales de Turismo), APPTUR, (Asociación Peruana de Profesionales de Turismo), entre las más representativas.

De carácter empresarial :

APAVIT, (Asociación Peruana de Agencias de Viajes y Turismo), AHORA, (Asociación de Hoteles, Restaurantes y Afines), ANAVIT, ( Asociación Nacional de Agencias de Viajes y Turismo ), APOTUR, (Asociación Peruana de Operadores de Turismo ), AFEET, ( Asociación Femenina de Ejecutivas en Turismo ), APTAE, (Asociación Peruana de Turismo de Aventura y Ecología), entre otras.

De carácter múltiple y/o de usuarios :

TACP, (Touring y Automóvil Club del Perú), APATJ, (Asociación Peruana de Albergues de Turismo Juvenil), Clubes de Turismo Escolares, empresariales, Asociaciones de Excursionistas, etc., entre otras.

Curso Gratis de Teoría del Turismo, Unidad II, Estructura General de la Actividad Turística, Infraestructura y Estructura Turística

La Oferta Complementaria es consecuencia de la primordial y se compone de:

1. La Infraestructura:

Es el conjunto de obras y servicios que sirven de base para promover el desarrollo socio-económico en general, constituyen los elementos mínimos necesarios para generar una actividad turística, los mismos que son utilizados para realizar el desarrollo turístico de una localidad debiendo ser parte de esta infraestructura las siguientes obras :

Vías de acceso y transporte (terrestre, aéreo, o en el caso apropiado fluvial y lacustre), red de telecomunicaciones, servicios de luz, agua y desague, servicios generales de asistencia, educativo, administrativo, religioso, comercial, etc.

2. Estructura Turística :

Conformada por las entidades y empresas turísticas que intervienen directa e indirectamente en la atención y servicios al cliente durante su estadía como turistas, siendo consecuencia de la necesidad y exigencia que genera la demanda, cuya organización y funciones responden a las diversas motivaciones que han dado lugar al desarrollo turístico y que conforman las empresas que hemos considerado en el Proceso Turìstico, (Punto Emisor, de Contacto y en el Punto Receptor)

Curso Gratis de Teoría del Turismo, Unidad II, Estructura General de la Actividad Turística, Sujeto y Objeto del Turismo

3. EL SUJETO Y OBJETO DEL TURISMO

El Sujeto del Turismo

Es el turista, quien de acuerdo a sus necesidades, ya sea en forma individual o grupal, manifestará deseos que son objeto y origen de múltiples actividades que le dan al proceso turístico un carácter específico donde este sujeto es el centro de la atención.

Se consideran como sujetos turísticos no sólo a quienes ya son realmente turistas sino a aquellos que constituyen, por sus recursos y necesidades, un mercado potencial. (recordemos a los elementos constitutivos del turismo, demanda real, potencial y diferida).

El Objeto del Turismo

Para satisfacer a la demanda, es necesario otorgar facilidades en el destino así como los servicios y bienes turísticos que van a conformar la oferta que constituyen el Objeto del Turismo.

En la Oferta Turística se van a distinguir la Oferta Principal y La Oferta Complementaria.

La Oferta Principal está compuesta por los atractivos turísticos que forman parte del Patrimonio Turístico Nacional y que generan la corriente turística, siendo el principal motivo por lo que se realiza el viaje.

Esta Oferta Principal se complementa con la Oferta Complementaria o Secundaria, constituida por todos los servicios y factores que hacen posible y facilitan el disfrute de los bienes y atractivos turísticos, conformando ambos el Producto Turístico.

Curso Gratis de Teoría del Turismo, Unidad II, Estructura General de la Actividad Turística, Proceso Turístico, Empresas en el Punto Emisor

2.2.1 Empresas en el Punto Emisor del Viajero

Son aquellas que prestan servicios a los turistas potenciales y que actùan en coordinación con las empresas de contacto y aquellas que se encuentran en el destino turìstico.

Su principal misiòn es promocionar y motivar el viaje al destino turìstico, asì como organizar los programas y ejecutar acciones para efectivizar la realización del viaje.

Empresas de Motivación
Este grupo está conformado por empresas y entidades cuya función principal es preparar y ejecutar las acciones necesarias para motivar e informar al viajero.

Empresas de Organización de Viajes y Excursiones
Se dedican al diseño, preparación y organización de los programas de viajes.

Empresas de Comercialización y Representaciones
Este grupo empresarial cumple con la comercialización de servicios de empresas de otro lugar, por lo general, actuando como representantes.

Empresas de Ventas de Viaje al Consumidor
Este conjunto de empresas se dedican a vender el viaje al consumidor. Generalmente venden productos de otras empresas a comisión.

Empresas de Servicio Especiales al Viajero
Este grupo cubre aquellas empresas cuya función es ofrecer servicios especiales al viajero, tales como seguro, trámites de documentación, cambio de moneda, créditos para el viajero y atenciones especiales.

Curso Gratis de Teoría del Turismo, Unidad II, Estructura General de la Actividad Turística, Proceso Turístico

EL PROCESO TURISTICO

El resultado final de esta evolución ha sido una expansión en la estructura de la Actividad Turística fundamentada en las necesidades del viajero y la aplicación de los principios del marketing.

Como conclusión aparece un proceso turístico, el cual no es fácil de determinar en donde realmente se inicia, con el proceso de comercializaciòn, que puede originarse en el punto de residencia del viajero (por el promotor turìstico o la lìnea aèrea) o en el destino final por iniciativa del operador turìstico, en el cual toman parte numerosas empresas de diverso tipo, cuyas características, producto y sistemas de automatización, procesamiento de datos y comunicaciones juegan una función muy importante.

Este proceso ha dado origen a un nuevo procedimiento en la comercialización de servicios turísticos : la adopción del marketing, su estrategia, técnicas y herramientas para competir en un mundo altamente competitivo donde prima la calidad del servicio y la atención personalizada al cliente.

Para definir la estructura de la actividad turística e identificar los diversos tipos de empresas que la conforman se tomó como punto de partida el proceso turístico, es decir, partiendo del punto de origen del viajero y terminando en el destino, identificándose los diferentes grupos de empresas de servicios que participan en dicho proceso.

La actividad turística está compuesta de tres grandes conjuntos de empresas o entidades según su actividad o función principal, actúan como “emisoras” de turistas. Estas empresas trabajan en el Punto Emisor del Turista.

El segundo conjunto lo forman las empresas que transportan al viajero entre el punto de origen y el destino.

Se caracterizan por ser empresas de transporte de gran tamaño cuyos servicios requieren de instalaciones especiales para su operación tales como aeropuertos, puertos marítimos y fluviales, terminales de transporte, carreteras o líneas ferroviarias y sirven tanto al punto de origen como al de destino, son las Empresas de Contacto entre el Punto Emisor y Receptor de Turismo.

El grupo de Empresas y Entidades en el Punto de Destino Turìstico son las que proporcionan servicios al turista durante su permanencia en el destino, dando recepción, alojamiento, alimentación, actividades, excursiones y visitas, así como souvenirs y servicios de apoyo en general. Igualmente se incluyen aquellas empresas y entidades que cumplen funciones de complementariedad de servicios como las recreacionales a nivel local.

Dentro de este grupo se ubican las entidades oficiales que cumplen una funciòn orientadora y de información garantizando y supervigilando la acciòn de las empresas turìsticas en el sector privado.

Curso Gratis de Teoría del Turismo, Unidad II, Estructura General de la Actividad Turística, Consideraciones Generales

 

2.1 Consideraciones Generales

La estructura general de la actividad turística está conformada por todas las empresas y entidades que conforman un modelo conceptual, que explica claramente la configuración que adopta el conjunto de empresas vinculadas directa e indirectamente al Turismo.

Estas empresas y entidades por su variación, ampliación y complementación entre ellas, se van integrando a la actividad turìstica debido a la diversificación de productos turísticos que se ofrecen, iniciando una rápida evolución que va desde la década de los setenta hasta la actualidad cuyos alcances todavía no se pueden medir.

En los últimos años esta actividad ha pasado por un proceso de cambio y alteraciones que ha variado sustancialmente su estructura y proceso operativo resultando una serie de características nuevas en comportamiento, tipología, comercialización y operación de las actividades específicas del turismo.

Como resultado de dicha evolución, han surgido muchas y nuevas expresiones de turismo que han motivado la creación de novedosos e imaginativos productos turísticos los cuales están dando origen a la creación de empresas especializadas y a la adopción de un agresivo sistema de comercialización, que es en la actualidad, la base del proceso turístico.

Una nueva flexibilidad en las tarifas de transporte aéreo resultando de la desregulación norteamericana, la marcada competitividad que ahora se presenta en los principales mercados y la profunda influencia de la automatización, resultado de la rápida adaptación del computador en el turismo, han impulsado aún más esta evolución.

Dicho cambio fue producido por un conjunto de circunstancias que produjeron importantes modificaciones en ciertos elementos que influyen directamente en la actividad turística.

La aparición de una nueva generación en el mundo de los viajes trayendo consigo comportamiento, motivación, actitud e intereses diferentes a los tradicionales, la dinamización del concepto de economía de mercado y su aplicación directa y agresiva al turismo por intermedio de un sofisticado proceso de marketing aplicado al turismo, son posiblemente los aspectos que han tenido mayor influencia.

Indudablemente, el aspecto de mayor relevancia y que ha afectado de manera más profunda la actividad turística es el relacionado con la actividad y el cambio de turistas en su comportamiento, cuyo interés en el viaje difiere sustancialmente de la generación anterior.

El nuevo grupo de viajeros busca una experiencia significativa basada en mayor contacto con los habitantes en el destino, su cultura y sus expresiones autóctonas.

Por otra parte, ha demostrado tener gran interés en aquellos que le permitan mantener contacto con la naturaleza, bien por medio de actividades especializadas o deportivas u otras de carácter más pasivo.

Respecto al producto turístico peruano, éste se ha distinguido siempre por su contenido histórico – cultural, basado, principalmente en los bienes patrimoniales que son orgullo no solo de los peruanos sino de la humanidad misma, incluyéndose en la década del ochenta, a la oferta turística el producto de las actividades físico- recreacionales dadas con el turismo de aventura, y ya posteriormente en la década del noventa ha innovado con gran fuerza el producto especializado de naturaleza y ecología, que nos sitúa dentro de una corriente conservacionista mundial.

Debido a estas innovaciones, los viajeros que nos visitan han introducido modificaciones importantes en la forma y secuencia del viaje. Mientras sus viajes son más cortos y más frecuentes, su estadía en cada lugar es, por lo general, más extensa.

Si bien es susceptible a los cambios de precio del producto, busca y exige gran calidad y no tiene inconveniente en pagar un precio alto si el producto lo justifica ya que su capacidad adquisitiva es considerable.

Los programas tradicionales de viaje y el alojamiento convencional no les atrae. Su interés se traduce en servicios con características particulares especiales mientras que las actividades en que participa debe tener un buen contenido específico, en algunos casos insólitos o únicos.

Si al nuevo comportamiento y a los aspectos coyunturales mencionados previamente, ahora presentes en los principales mercados turísticos, se le suma la influencia de la recuperación económica en los países de mayor desarrollo y los efectos de aplicación del marketing a la comercialización del turismo, la consecuencia en un proceso turístico que si bien mantiene lineamientos clásicos ha dado origen a una estructura especializada de mayor complejidad.