Curso Gratis de Teoría del Turismo. Unidad IV. Superestructura Turística. MINCETUR. Comités Consultivos

Comité Consultivo de Turismo:

Es un órgano de coordinación entre el Sector Público y Privado, creado mediante el Artículo 9ª de la Ley 26961, Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística.

Tiene como finalidad formular recomendaciones sobre acciones, lineamientos de política y normas relacionadas con la actividad turística. Tendrá la misma composición y funciones que se indican en la ley señalada.

Comité Consultivo de Artesanía :

Es un órgano de coordinación entre el Sector Público y Privado. Tiene como finalidad formular recomendaciones sobre acciones, lineamientos de política y normas relacionadas con la actividad artesanal. La composición y funciones son establecidas por Resolución Ministerial.

Comisión Nacional de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas – CONACTRA.

La Comisión Nacional de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas – CONACTRA mantendrá la misma conformación y funciones establecidas en los artículos 27ª y 28ª de la Ley Nro. 27153, modificada por la Ley 27796.
Organo de Asesoramiento :

Oficina General de Investigación y Facilitación Turística.

Sus funciones :

Estudiar, analizar, coordinar y proponer estrategias para el incremento de la oferta turística y artesanal, a través del análisis de la coyuntura y las variables del mercado y su impacto en el Sector.

Estudiar las tendencias, desarrollo y perspectiva del comercio de servicios turísticos por sectores, productos y mercados, con el fin de orientar el desarrollo de la inversión privada y la inversión pública en obras de infraestructura básica.

Analizar la información estadística sobre la actividad turística y artesanal y mantener la base de datos necesaria para el análisis y evaluación oportuna del desenvolvimiento de dicha actividad, en coordinación con la Oficina General de Informática y Estadística del Ministerio y otras instituciones públicas y privadas.

Evaluar el resultado e impacto socio-económico de la actividad turística y artesanal a nivel nacional en coordinación con la Oficina General de Informática y Estadìstica.

Diseñar y mantener un Sistema de Indicadores de competitividad de la actividad turística y artesanal.

Coordinar y participar en el desarrollo de acciones de los Comités Binacionales de Turismo y en Comités de Facilitación Turística.

Coordinar con entidades responsables la promoción de proyectos relacionados con la actividad turística.

Coordinar con las entidades competentes la presentación y promoción de productos turísticos y artesanales en ferias nacionales e internacionales.

Promover actividades de coordinación interinstitucional con el Sector Público y Privado y la Sociedad Civil.

Proponer medidas de facilitación turística, en coordinación con los organismos e instituciones pertinentes.

Promover el desarrollo de actividades y programas de formación de conciencia turística.

Promover el desarrollo de programas de formación de formadores en turismo, en coordinación con las entidades competentes.

Emitir opinión técnica sobre otros asuntos inherentes a su competencia.

Las demás funciones que le asigne el ViceMinistro de Turismo.

Organo de Apoyo :

Oficina Técnica de Centros de Innovación Tecnológica de Artesanía y Turismo

Sus funciones :

Promover el desarrollo de Centros de Innovación Tecnológica artesanal y de turismo.

Ejecutar acciones de monitoreo de los CITE´s artesanales y de turismo y evaluar su impacto.

Emitir el informe de evaluación previa para la calificación de los CITE´s artesanales y de turismo.

Contribuir a crear imagen de calidad del producto artesanal y turístico.

Favorecer el ambiente tecnológico propicio para las inversiones y la asociatividad.

Generar una cultura de diseño, la calidad, la productividad y la diferenciación de productos artesanales.

Difundir información tecnológica.

Destinar recursos de financiamiento para fortalecer las inversiones de los CITE´s.

Las demás funciones que le asigne el ViceMinistro de Turismo.

Organos Técnico – Normativos :

– Dirección Nacional de Turismo

– Dirección de Juegos de Casino y Máquinas Tragamonedas
– Dirección de Medio Ambiente y Sostenibilidad Turística.

– Dirección Nacional de Desarrollo Turístico

– Dirección de Normatividad y Supervisión
– Dirección de Desarrollo del Producto Turístico.

– Dirección Nacional de Artesanía

– Dirección Nacional de Desarrollo Artesanal.
– Dirección de Promoción Artesanal.

– De la Secretaría General :

La Secretaría General es el órgano encargado de asistir al Ministro en los aspectos administrativos, de comunicación social, relaciones públicas y documentario.

– Organismos Públicos Descentralizados :

La composición y funciones de los Organismos Públicos Descentralizados y Proyectos se regulan por su Ley de creación y disposiciones reglamentarias, complementarias y conexas.

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d) ORGANOS TECNICO – NORMATIVOS DEPENDIENTES DEL VICEMINISTERIO DE TURISMO :

Dirección Nacional de Turismo

Corresponde a la Dirección Nacional de Turismo formular , proponer y supervisar las normas generales de alcance nacional que regulan y controlan la explotación de los juegos de casinos y máquinas tragamonedas; así como ejecutar la política nacional de turismo sostenible en materia ambiental.

Sus Funciones :

Expedir y revocar las autorizaciones de explotación de juegos de casino y máquinas tragamonedas.

Expedir directivas de obligatorio cumplimiento, para la mejor aplicación de las normas vigentes.

Expedir y revocar autorizaciones para la importación de juegos de casino, máquinas tragamonedas y memorias de sólo lectura de programas de juego para máquinas tragamonedas.

Organizar un Registro de las personas que cuentan con autorización para la importación de juegos de casino, máquinas tragamonedas y/o memorias de sólo lectura de programas de juego para máquinas tragamonedas.
Designar a los inspectores de juego y disponer la realización de visitas de fiscalización.

Solicitar documentación contable y otros documentos vinculados a la explotación de juegos de casino y máquinas tragamonedas guardando, bajo responsabilidad, reserva de su contenido.

Solicitar los informes y comprobaciones que considere necesario en resguardo del interés público.

Aplicar sanciones de acuerdo a lo establecido en las normas vigentes.

Clausurar aquellas salas que no cuenten con autorización expresa, pudiendo requerir el apoyo de la autoridad policial.

Proceder a inmovilizar y precintar aquellas máquinas tragamonedas que no cuentan con la autorización expresa o que se estime de dudosa procedencia hasta que se culmine la investigación respectiva.

Proceder al comiso de aquellos juegos de casino y máquinas tragamonedas que no reúnan las características técnicas señaladas en la legislación vigente o que sean operadas en establecimientos que no cuenten con autorización expresa, pudiendo requerir el apoyo de la autoridad policial.

Proceder a la destrucción de juegos y/o máquinas tragamonedas decomisados, en los casos que corresponda.

Resolver en primera instancia los recursos impugnatorios.

Absolver las consultas de carácter general que sobre la interpretación de las normas administrativas se aplique en cumplimiento de su labor.

Celebrar convenios con la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) para el mejor desempeño de las funciones del mencionado organismo.

Proponer la política nacional de turismo sostenible en materia ambiental

Formular, coordinar, proponer y evaluar normas ambientales y de preservación de los recursos culturales y naturales compatibles con el desarrollo de la actividad turística.

Coordinar y participar en los protocolos y convenios internacionales en materia de medio ambiente.

Asistir por encargo o delegación en representación del Sector a eventos nacionales e internacionales vinculados a asuntos materia de su competencia.

Las demás funciones que le asigne el ViceMinistro de Turismo y las establecidas en la Ley Nro. 27153, su reglamento y normas modificatorias, complementarias y conexas.

Dirección Nacional de Desarrollo Turístico :

Corresponde a la Dirección Nacional de Desarrollo Turístico ejecutar la política nacional de desarrollo de la actividad turística; formular las normas reglamentarias de la actividad turística y emitir directivas, supervisando su cumplimiento. Asimismo propiciar el desarrollo de los productos turísticos, las inversiones, procurando mejorar la calidad de los servicios turísticos.

Sus funciones :

Ejecutar la política nacional de desarrollo de la actividad turística.

Proponer y aplicar normas reglamentarias que correspondan a la actividad turística.

Promover productos turísticos.

Promover el desarrollo de la inversión privada en la actividad turística.

Promover la declaración de Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario y Zonas de Reserva Turística.

Promover la creación de circuitos turísticos que involucren a la actividad artesanal, en coordinación con la Dirección Nacional de Artesanía.

Expedir resoluciones directorales en las materias de su competencia, y en las que le hayan sido delegadas.

Emitir directivas para la mejor aplicación de normas y reglamentos del Sector.

Sancionar a los prestadores de servicios turísticos que incumplan con las disposiciones de las normas y reglamentos del sector.

Emitir opinión para el otorgamiento de la concesión de fuentes de agua minero medicinales de uso turístico.

Designar a los calificadores de establecimientos de hospedaje.

Emitir opinión sobre asuntos de turismo en los foros internacionales y los esquemas de integración.

Proponer y evaluar los aspectos técnicos en materia de turismo en proyectos de cooperación técnica internacional y supervisar su cumplimiento.

Presentar candidatos a las becas en materia de turismo , en el marco de la cooperación técnica internacional.

Emitir opinión sobre los proyectos de normas legales, administrativas, acuerdos y convenios internacionales que tengan relación con el turismo.

Orientar, coordinar y supervisar la gestión de las Direcciones Regionales Sectoriales y apoyar la gestión de programas y acciones del Sector Turismo, desarrolladas por los Gobiernos Locales.

Promover y coordinar el desarrollo y ejecución de proyectos de interés turístico que realicen los organismos regionales, los gobiernos locales u otros organismos públicos.

Declarar como eventos de interés turístico, aquellos orientados a promover el desarrollo de la actividad turística.

Coordinar con otras entidades del Sector Público y Privado asuntos vinculados a la actividad turística.

Asistir por encargo o delegación en representación del Sector a los eventos nacionales e internacionales vinculados a los asuntos materia de su competencia.

Las demás funciones que le asigne el Viceministro de Turismo.

Dirección Nacional de Artesanía.

Corresponde a la Dirección nacional de Artesanía ejecutar las políticas de desarrollo de la actividad artesanal, formular sus normas reglamentarias, supervisar su cumplimiento, propiciar el desarrollo de las inversiones y la competitividad de la actividad artesanal en el mercado local e internacional.

Curso Gratis de Teoría del Turismo. Unidad IV. Superestructura Turística. MINCETUR. Estructura

c) Estructura del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

El sector comprende al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, a los Organismos Públicos Descentralizados, Proyectos y Comisiones bajo su jurisdicción.

Su competencia se extiende a las personas naturales y jurídicas que realizan actividades vinculadas a los sectores Comercio Exterior y Turismo.

Del Ministro :

El Ministro es la más alta autoridad polìtica y administrativa del Sector, formula las políticas nacionales en su sector, ejecuta y supervisa su aplicación en armonía con la política general del gobierno.

Ejerce la Alta Dirección de los órganos del Ministerio y dirige y supervisa las actividades de los Organismos Públicos Descentralizados y sus Comisiones Sectoriales, Multisectoriales y Proyectos.

Le corresponde nombrar a los titulares de los Organismos Públicos Descentralizados adscritos al Sector y designar a los representantes del Ministerio en toda entidad pública o privada que lo requiera.

Ejecuta sus funciones de acuerdo a la política del Presidente de la República en coordinación con el Presidente del Consejo de Ministros.

El Ministro es titular del pliego presupuestal del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. El Ministro puede delegar las facultades y atribuciones que establece la presente ley que no sean privativas de su cargo.

De los ViceMinistros :

Los ViceMinistros son la autoridad inmediata al Ministro. Son nombrados por Resolución Suprema. Representan al Ministro en los actos y gestiones que le sean encomendados.

Son los responsables de orientar, ejecutar y supervisar, por encargo y en coordinación con el Ministro en su ámbito de competencia, las políticas y normas de comercio exterior, así como las que tienen como objetivo promover el desarrollo de la actividad turística, y el desarrollo del sector artesanal.

Del ViceMinistro de Turismo :

Corresponde al ViceMinistro de Turismo, formular, proponer, dirigir, ejecutar y evaluar la política nacional de turismo y artesanía así como proponer y emitir según el caso, las normas de alcance nacional que correspondan a la actividad turística y artesanal , en coordinación con los sectores e instituciones vinculadas a su ámbito.

Son sus funciones las siguientes :

Formular, proponer, dirigir, ejecutar y evaluar la política de desarrollo de la actividad turística y artesanal.

Formular, proponer, dirigir, ejecutar y evaluar el Plan Estratégico de Turismo Sostenible.

Formular, proponer, dirigir, ejecutar y evaluar el Plan Estratégico para el desarrollo de la actividad artesanal.

Formular y proponer políticas y normas para regular y supervisar el desarrollo de la exportación de los juegos de casino y máquinas tragamonedas.

Dirigir y supervisar las actividades de los Proyectos correspondientes al ámbito de su competencia.

Proponer mecanismos para el desarrollo de la inversión privada en la actividad turística y artesanal.

Fomentar la creación de Centros de Innovación Tecnológica – CITEs para el desarrollo de la actividad turística y artesanal.

Proponer la declaración de Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario y de Zonas de Reserva Turística.

Formular y proponer las normas reglamentarias que correspondan a la actividad turística y artesanal.

Participar en la orientación y coordinación de los planes y ejecución de obras de interés turístico y artesanal que realicen las Regiones y Gobiernos Locales.

Emitir opinión sobre los proyectos de normas legales y administrativas elaborados por otros organismos públicos que tengan relación con el turismo y la artesanía.

Coordinar con otros organismos de la administración pública y privada , que tengan relación con las actividades orientadas al desarrollo turístico y artesanal del país.

Representar al estado en los contratos de concesión para la exportación de fuentes de agua minero medicinales con fines turísticos.

Suscribir convenios o acuerdos de cooperación interinstitucional con entidades públicas o privadas sobre asuntos relacionados con la actividad turística y artesanal.

Emitir opinión sobre las propuestas de designación de los directivos de las Direcciones Regionales Sectoriales.

Resolver los recursos de apelación relacionados con los procedimientos bajo su competencia.

Expedir Resoluciones Viceministeriales en las materias que le corresponde o le hayan sido delegadas.

Promover el mejoramiento de la calidad y competitividad de los productos artesanales.
Fomentar la ejecución de proyectos, programas u otros mecanismos convenientes para el desarrollo de la artesanía.

Promover la inserción de los productos artesanales en el mercado nacional e internacional.

Representar al estado en las reuniones de carácter sectorial, multisectorial o en eventos nacionales e internacionales de su competencia.

Coordinar el cumplimiento de las disposiciones que normen las actividades de su competencia.

Las demás funciones que le asigne el Ministro.

Curso Gratis de Teoría del Turismo. Unidad IV. Superestructura Turística. MINCETUR. Objetivos

b) OBJETIVOS EN MATERIA TURISTICA

Promover el desarrollo de la actividad turística como un medio para contribuir al crecimiento económico y al desarrollo social del país, propiciando las condiciones más favorables para el desarrollo de la iniciativa privada y la generación de empleo.

Contribuir al proceso de fortalecimiento de la identidad, el respeto a la diversidad cultural y al proceso de integración nacional y regional, fomentando la conciencia turística.

Promover el uso racional y sostenible con fines turísticos del Patrimonio Cultural y Natural de la Nación, procurando la conservación de las formas de vida, costumbres e identidad cultural de las comunidades involucradas en el desarrollo de la actividad turística y la mejora de su calidad de vida.

Contribuir al proceso de descentralización nacional, promoviendo la actividad turística a través de los gobiernos regionales y locales, la comunidad organizada y el sector privado.

Promover el desarrollo de la actividad artesanal, a través del incremento de la productividad y competitividad de sus agentes, fortaleciendo su identidad y su acceso al mercado nacional y de exportación.

Preservar a través de la producción artesanal los valores culturales, históricos y la identidad nacional.

Curso Gratis de Teoría del Turismo. Unidad IV. Superestructura Turística. MINCETUR. Competencia

UNIDAD IV

LA SUPERESTRUCTURA TURISTICA ACTUAL

EL SECTOR PUBLICO Y LAS INSTITUCIONES TURISTICAS ESTATALES

El MINCETUR.

a) COMPETENCIA.

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la política de Comercio Exterior y deTurismo.

Tiene la responsabilidad en materia de la promoción de las exportaciones y de las negociaciones comerciales internacionales, en coordinación con los Ministerios de Relaciones Exteriores, Economía y Finanzas y los demás sectores del Gobierno en el ámbito de sus respectivas competencias. Asimismo, está encargado de la regulación del Comercio Exterior.

El titular del sector dirige las negociaciones comerciales internacionales del Estado y está facultado para suscribir convenios en el marco de su competencia, en materia de Turismo promueve, orienta y regula la actividad turística, con el fin de impulsar el desarrollo sostenible, incluyendo la promoción, orientación y regulación de la artesanía.

Visión

Ser un sector comercial internacional y turístico articulados de manera eficiente, tanto interna como externamente, que contribuya a la creación de puestos de trabajo y al desarrollo socioeconómico del país.

Misión

Promover la competitividad empresarial desarrollando políticas e instrumentos de supervisión que estimulen mejoras de productividad, el crecimiento sostenible de producto, exportaciones diversificadas y empleo, altos estándares de calidad, innovación tecnológica, protección ambiental, descentralización productiva entre regiones y la calificación continua de la mano de obra, desde la microempresa hasta las empresas grandes y en los sectores de industria, turismo y comercio exterior.

Curso Gratis de Teoría del Turismo, Unidad II, Estructura General de la Actividad Turística, Infraestructura y Estructura Turística

La Oferta Complementaria es consecuencia de la primordial y se compone de:

1. La Infraestructura:

Es el conjunto de obras y servicios que sirven de base para promover el desarrollo socio-económico en general, constituyen los elementos mínimos necesarios para generar una actividad turística, los mismos que son utilizados para realizar el desarrollo turístico de una localidad debiendo ser parte de esta infraestructura las siguientes obras :

Vías de acceso y transporte (terrestre, aéreo, o en el caso apropiado fluvial y lacustre), red de telecomunicaciones, servicios de luz, agua y desague, servicios generales de asistencia, educativo, administrativo, religioso, comercial, etc.

2. Estructura Turística :

Conformada por las entidades y empresas turísticas que intervienen directa e indirectamente en la atención y servicios al cliente durante su estadía como turistas, siendo consecuencia de la necesidad y exigencia que genera la demanda, cuya organización y funciones responden a las diversas motivaciones que han dado lugar al desarrollo turístico y que conforman las empresas que hemos considerado en el Proceso Turìstico, (Punto Emisor, de Contacto y en el Punto Receptor)

Curso Gratis de Teoría del Turismo, Unidad II, Estructura General de la Actividad Turística, Proceso Turístico, Empresas en el Punto Emisor

2.2.1 Empresas en el Punto Emisor del Viajero

Son aquellas que prestan servicios a los turistas potenciales y que actùan en coordinación con las empresas de contacto y aquellas que se encuentran en el destino turìstico.

Su principal misiòn es promocionar y motivar el viaje al destino turìstico, asì como organizar los programas y ejecutar acciones para efectivizar la realización del viaje.

Empresas de Motivación
Este grupo está conformado por empresas y entidades cuya función principal es preparar y ejecutar las acciones necesarias para motivar e informar al viajero.

Empresas de Organización de Viajes y Excursiones
Se dedican al diseño, preparación y organización de los programas de viajes.

Empresas de Comercialización y Representaciones
Este grupo empresarial cumple con la comercialización de servicios de empresas de otro lugar, por lo general, actuando como representantes.

Empresas de Ventas de Viaje al Consumidor
Este conjunto de empresas se dedican a vender el viaje al consumidor. Generalmente venden productos de otras empresas a comisión.

Empresas de Servicio Especiales al Viajero
Este grupo cubre aquellas empresas cuya función es ofrecer servicios especiales al viajero, tales como seguro, trámites de documentación, cambio de moneda, créditos para el viajero y atenciones especiales.

Curso Gratis de Teoría del Turismo, Unidad II, Estructura General de la Actividad Turística, Proceso Turístico

EL PROCESO TURISTICO

El resultado final de esta evolución ha sido una expansión en la estructura de la Actividad Turística fundamentada en las necesidades del viajero y la aplicación de los principios del marketing.

Como conclusión aparece un proceso turístico, el cual no es fácil de determinar en donde realmente se inicia, con el proceso de comercializaciòn, que puede originarse en el punto de residencia del viajero (por el promotor turìstico o la lìnea aèrea) o en el destino final por iniciativa del operador turìstico, en el cual toman parte numerosas empresas de diverso tipo, cuyas características, producto y sistemas de automatización, procesamiento de datos y comunicaciones juegan una función muy importante.

Este proceso ha dado origen a un nuevo procedimiento en la comercialización de servicios turísticos : la adopción del marketing, su estrategia, técnicas y herramientas para competir en un mundo altamente competitivo donde prima la calidad del servicio y la atención personalizada al cliente.

Para definir la estructura de la actividad turística e identificar los diversos tipos de empresas que la conforman se tomó como punto de partida el proceso turístico, es decir, partiendo del punto de origen del viajero y terminando en el destino, identificándose los diferentes grupos de empresas de servicios que participan en dicho proceso.

La actividad turística está compuesta de tres grandes conjuntos de empresas o entidades según su actividad o función principal, actúan como “emisoras” de turistas. Estas empresas trabajan en el Punto Emisor del Turista.

El segundo conjunto lo forman las empresas que transportan al viajero entre el punto de origen y el destino.

Se caracterizan por ser empresas de transporte de gran tamaño cuyos servicios requieren de instalaciones especiales para su operación tales como aeropuertos, puertos marítimos y fluviales, terminales de transporte, carreteras o líneas ferroviarias y sirven tanto al punto de origen como al de destino, son las Empresas de Contacto entre el Punto Emisor y Receptor de Turismo.

El grupo de Empresas y Entidades en el Punto de Destino Turìstico son las que proporcionan servicios al turista durante su permanencia en el destino, dando recepción, alojamiento, alimentación, actividades, excursiones y visitas, así como souvenirs y servicios de apoyo en general. Igualmente se incluyen aquellas empresas y entidades que cumplen funciones de complementariedad de servicios como las recreacionales a nivel local.

Dentro de este grupo se ubican las entidades oficiales que cumplen una funciòn orientadora y de información garantizando y supervigilando la acciòn de las empresas turìsticas en el sector privado.

Curso Gratis de Teoría del Turismo, Unidad II, Estructura General de la Actividad Turística, Empresas

2.2.1 Empresas en el Punto Emisor del Viajero

Son aquellas que prestan servicios a los turistas potenciales y que actùan en coordinación con las empresas de contacto y aquellas que se encuentran en el destino turìstico.

Su principal misiòn es promocionar y motivar el viaje al destino turìstico, asì como organizar los programas y ejecutar acciones para efectivizar la realización del viaje.

01. Empresas de Motivación .-

Este grupo está conformado por empresas y entidades cuya función principal es preparar y ejecutar las acciones necesarias para motivar e informar al viajero.

02. Empresas de Organización de Viajes y Excursiones.-

Se dedican al diseño, preparación y organización de los programas de viajes.

03. Empresas de Comercialización y Representaciones.-

Este grupo empresarial cumple con la comercialización de servicios de empresas de otro lugar, por lo general, actuando como representantes.

04. Empresas de Ventas de Viaje al Consumidor .-

Este conjunto de empresas se dedican a vender el viaje al consumidor. Generalmente venden productos de otras empresas a comisión.

05. Empresas de Servicio Especiales al Viajero.-

Este grupo cubre aquellas empresas cuya función es ofrecer servicios especiales al viajero, tales como seguro, trámites de documentación, cambio de moneda, créditos para el viajero y atenciones especiales.